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世界杯365买球关于印发《广汉市“十四五”消防事业发展规划》的通知(广府发〔2022〕2号)
发布时间:2022-01-29     来源: 广汉市政府

《广汉市“十四五”消防事业发展规划》 政策解读

各镇、街道,市级各部门,高新区管委会各部门、三星堆管委会各部门,各产业园区,省、德阳市属有关单位:

《广汉市十四五消防事业发展规划》已经广汉市十九届人民政府第5次常务会议审议通过,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

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2022128

 

 

广汉市十四五消防事业发展规划

 

 

第一章  规划背景............................ 5

第一节  发展基础......................... 5

第二节  面临挑战......................... 7

第三节  发展机遇......................... 9

第二章  总体要求........................... 10

第一节  指导思想........................ 10

第二节  基本原则........................ 10

第三节  发展目标........................ 11

第三章  健全消防安全责任体系............... 12

第一节  强化党委政府统一领导............. 12

第二节  强化行业部门责任落实............. 13

第三节  强化单位主体责任落实............. 16

第四节  全面深化消防执法改革............. 17

第四章  完善社会消防治理体系............... 17

第一节  完善消防安全监督管理............. 17

第二节  加强火灾风险监测预警............. 18

第三节  深化重点领域专项治理............. 19

第四节  完善基层消防安全共治............. 19

第五节  拓展社会专业消防资源............. 20

第五章  优化消防公共设施体系............... 21

第一节  优化消防设施规划................. 21

第二节  推进消防队站建设................. 21

第三节  加强消防水源建设................. 22

第四节  规范消防通道建设................. 23

第六章  强化消防救援力量体系............... 23

第一节  提升应急救援专业水平............. 24

第二节  壮大多种形式消防队伍............. 25

第三节  完善救援协调联动机制............. 26

第四节  落实消防人员优待政策............. 26

第七章  提升消防战勤保障体系............... 27

第一节  优化装备实战配备................. 27

第二节  强化装备物资管理................. 28

第三节  加强战勤保障建设................. 28

第八章  推进智慧消防支撑体系............... 29

第一节  建设火灾消防智慧平台............. 29

第二节  建设消防指挥智慧系统............. 30

第三节  加强应急通信体系建设............. 32

第九章  加强宣传教育培训体系............... 33

第一节  完善消防安全宣传体系............. 33

第二节  建设消防科普教育基地............. 34

第三节  改进消防宣传教育模式............. 35

第四节  推进消防安全培训演练............. 35

第十章  保障措施........................... 36

第一节  加强组织领导.................... 36

第二节  强化经费保障.................... 36

第三节  严格督查考核.................... 37

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、德阳市委市政府、广汉市委市政府关于加强应急管理和消防工作的决策部署,深入实施“1237”发展战略,加快推动新时代消防事业高质量发展,依据《中华人民共和国消防法》《关于深化消防执法改革的意见》《四川省公共消防设施条例》等有关法律法规和政策规定,结合《十四五消防工作规划》《四川省十四五消防事业发展规划》《德阳市十四五消防事业发展规划》和《广汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》等文件,编制本规划。

第一章  规划背景

第一节  发展基础

十三五时期,在广汉市委市政府的坚强领导下,全市上下认真落实消防安全责任制度,采取一系列有效举措加强和改进消防工作,防灭火形势持续平稳向好,消防救援事业取得了长足发展,全面完成十三五规划目标任务,谱写广汉消防事业加快发展的崭新篇章。

消防安全形势持续向好。十三五期间,我市始终坚持预防为主、防消结合的工作方针,消防安全责任进一步落实,消防安全环境全面改善。全市共发生火灾961起,死亡0人,受伤6人,直接经济损失3479.55万元。与十二五时期相比,火灾起数和死亡人数分别下降了22%100%,直接经济损失占全市国民生产总值的比例上升了416%,未发生重特大或特别有影响的火灾事故。森林火灾综合防控能力和扑救水平得到全面提升,火灾事故和森林火灾易发多发势头得到有效遏制,全市火灾形势持续平稳。

消防基础设施不断加强。全市新建消防站2个,改建消防队站2个,消防站总数达到5个。新增市政消火栓17个,修缮市政消火栓323个,更换消火栓52个,市政消防栓建设和维护管理进一步加强。新购消防车11辆,新增个人防护装备1102件套,灭火救援装备器材1182件套,车辆器材装备进一步提质增量。

消防治理体系逐步健全。深化消防执法改革,双随机、一公开监管模式初步建立。市消防安全事件指挥部、消防安全委员会等消防安全议事协调机构有效运行,党政齐抓、部门协同、上下联动、社会参与的火灾防控工作格局基本形成。扎实开展森林防灭火排查,对林区景区坟区、历年火灾高发区以及林区输配电沿线等重点区域,以及春节、清明、春耕生产等特殊时段进行重点管控,集中消除了一批森林火灾风险隐患。扎实开展消防安全专项整治三年行动,常态化开展人员密集、易燃易爆、城乡结合部、城中村、大型商业综合体、宗教活动场所、文物建筑等重点场所,以及消防车通道、电气火灾、电动自行车等重点领域的消防安全治理工作。

消防救援能力明显提升。全市消防救援队伍共接警出动4874次,出动车辆6394台次,出动警力33049人次,抢救被困人员374人,抢救财产价值5009.41万元。成功处置2017“7·26”火车站101仓库火灾,2019“8·1”四川海晨食品有限公司火灾,2019“7·11”抗洪救灾和2020“7·8”四川省广汉金雁花炮有限责任公司南丰生产区爆炸事故等急难险重任务。增援参与处置了2017“6·24”茂县高位山体垮塌和2020“3·30”西昌森林火灾,圆满完成了党的十九大”“四川国际航空航天博览会等重大消防安全保卫任务,顺利通过了国务院考核组对三星堆博物馆的消防工作考核。

宣传教育培训力度加大。依托中安天成消防培训学校建成消防科普教育基地,每年对行业主管部门、镇(街道)、消防安全重点单位进行消防安全培训。持续开展消防安全进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动,发挥电视、广播、报刊等传统媒介以及微博、微信、微视等应用程序等新媒体平台作用,开展警示教育,普及消防常识,全民消防安全素质普遍提升。

第二节  面临挑战

风险隐患量大面广,消防力量与任务需要不相匹配。消防安全风险隐患日益突出,高层建筑、地下建筑不断增加,大跨度、大空间、大面积的城市商业综合体陆续建成,新型可燃保温材料广泛使用,老城区建筑密集、消防车通道不畅、公共消防基础设施不完善,农村地区致灾因素增多、消防基础设施建设滞后,消防安全工作面临新挑战。各镇(街道)、部门(单位)消防安全责任落实还需强化,相关职能部门依法依责抓消防的力度仍需加强,行业消防安全标准化管理尚未全面铺开,部分单位消防安全意识、法制观念淡薄,消防安全管理制度执行不到位。消防基层治理体系尚未健全,原有治理模式和运行机制有待进一步完善,镇(街道)基层消防安全监管力量薄弱,监管作用发挥不足。专职消防队、微型消防站数量和队伍缺口较大,已建专职消防队伍保障不足,招不来、留不住、流动大等问题还未得到根本解决,初起火灾处置能力有待提升。消防志愿队伍、社会消防服务机构等社会消防组织发展不充分,消防力量难以满足经济社会发展需要。综合救援能力还不能完全适应全灾种、大应急救援现实需要,专业应急救援力量建设尚未形成体系,特种消防救援能力建设亟需完善。消防基础设施建设不够扎实,公共消防设施建设滞后,消防站建设标准不高,现有的队站布点、训练设施、装备器材、个人防护、应急物资保障难以满足实战需求。智慧防控精准度有待提升,火灾风险智能分析和隐患动态监测预警水平较低,灵敏真实、快速机动的灾害现场感知网络尚未形成,采集汇聚信息的准确性和时效性有待提高。消防宣传教育培训体系尚不完善,宣传体验场地设施偏少、利用率不高,社会公众消防安全意识不高、消防常识技能缺乏、自防自救能力偏低。

第三节  发展机遇

党中央国务院统筹发展和安全,践行人民至上、生命至上理念,为做好防灾减灾救灾工作提供了根本遵循。一带一路建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等国家、四川省多重战略机遇在广汉交汇叠加,将为我市带来诸多政策红利,有利于我市消防事业在政策扶持、队站建设、人才配备、战勤保障等方面得到更多支持。我市十四五规划和2035年远景目标纲要提出建设更高水平的平安广汉,消防安全是平安建设的重要一环,有利于我市进一步提升全社会抗御火灾能力,改善消防安全环境。国家、四川省、德阳市加快全灾种、大应急综合救援体系建设,有利于我市进一步增强火灾防控和应急救援能力,强化消防救援队伍建设,构建全灾种、全天候一体化专业救援力量体系。国家加快消防救援事业改革进程,深化消防执法改革,创新消防治理体系,提升治理能力。国家高度重视跨区域消防协同能力建设,有利于我市城乡消防一体化建设,有利于与成眉资重点城市协同发展,进一步提高我市消防领域的开放合作水平。智慧城市建设等发展战略,有利于我市消防基础设施更新和布局优化,有利于智慧消防建设,将有效推动现代消防发展。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持人民至上、安全至上,统筹发展和安全,以全面推进消防治理体系和治理能力现代化为目标,着力夯实消防基础建设,推进形成与全市经济社会发展水平相适应的全灾种、大应急综合救援体系,全面提升防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的能力,为全市经济社会高质量发展提供坚实的消防安全保障。

第二节  基本原则

坚持党的领导、系统推进。坚持党对消防工作和消防救援队伍绝对领导,加强前瞻性研究、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,着力补短板、强弱项,建立健全全市一体、部门间协同高效运转机制。

坚持人民至上、生命至上。始终以人民为中心,贯彻预防为主、防消结合的方针,规范消防监督执法服务,加强应急救援队伍和装备建设,创新消防宣传教育培训,防范化解重大消防安全风险,着力保障人民群众生命财产安全。

坚持法治思维、统筹协调。运用法治思维和方式提高消防工作的法治化、规范化和标准化水平,完善消防安全部门责任落实机制,合理配置城乡公共消防设施,综合部署城乡防灾减灾体系,推动部门协同、城乡协调发展。

坚持政府主导、专群结合。深入完善消防管理体制机制,强化消防安全相关部门职能职责,加强专业消防力量建设,规范管理群众性消防应急救援力量,健全社会消防安全防控网络,提升消防工作服务保障经济社会发展的能力。

坚持改革创新、科技强消。聚焦新形势、新任务、新要求,大力推进消防治理体制机制创新,以云计算、大数据等新兴信息技术应用为支撑,推动消防救援科技创新,提高消防工作科学化、专业化、智能化、精细化水平。

第三节  发展目标

2025年,进一步完善与全市经济社会发展水平相适应的公共消防安全体系,火灾事故得到有效减少,火灾起数、死亡人数、受伤人数在德阳市排位逐步下降,直接财产损失总体下降。

消防安全责任体系更加健全。党委政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防安全治理格局基本形成,消防安全责任链条更加紧实,消防执法改革更加深化。

消防安全治理能力大幅提高。消防监管机制逐步完善,消防网格逐步健全,消防安全专项整治持续推进,火灾隐患整治更加高效,消防安全治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

综合应急救援能力显著提升。全灾种、大应急的机制能力有效形成,指挥调度体系更加健全,灭火救援基础更加扎实,信息科技装备基本完备,多种形式消防队伍全面覆盖,系统化消防救援力量格局基本构建。

消防综合保障能力有效增强。公共消防设施不断完善,消防队站选址布点更加合理,训练设施、作战装备、特种攻坚装备、个人防护装备配齐配强,智能化高精尖装备配比大幅提高,战勤保障装备物资快速机动投送能力全域覆盖。

消防安全软环境明显改善。消防职业保障和荣誉体系更加健全。消防安全宣传教育资源和渠道逐步丰富,社会公众消防安全意识、消防安全常识知晓率进一步提升,人为因素引起的火灾事故明显减少,发现消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力明显增强。

第三章  健全消防安全责任体系

第一节  强化党委政府统一领导

坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,落实消防安全责任制。发挥消防安全议事协调机构作用,落实火灾风险会商研判机制,加强工作专项保障。完善消防安全责任制实施办法,明晰政府分管领导责任,健全常态化督导、考评和重大消防安全问题约谈问责、责任倒查机制。健全市消防安全委员会、消防工作联席会,充分发挥议事协调作用,加强市消防安全委员会成员单位联合执法、督查督办、信息共享、函告警示等工作力度。清晰明确行业主管部门职责,由保姆式执法向自主管理转变。对消防安全问题突出、存在重大火灾隐患的部门(单位)和镇(街道),实施政府挂牌督办。

第二节  强化行业部门责任落实

按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求和谁主管、谁负责的原则,行业主管部门依法履行消防监管责任,全面实行消防安全标准化、规范化管理,持续改善本行业领域消防安全状况,打造一批行业系统消防安全管理示范单位。消防救援机构依法实施消防安全综合监管职责,依法开展消防监督检查、消防行政处罚、消防安全专项治理、火灾事故调查处理,督促协调指导有关部门共同做好消防安全工作。

专栏政府职能部门消防安全职

1.发改和财政部门。发改部门负责将消防工作纳入经济和社会发展中长期规划。财政部门负责按规定对消防资金进行预算管理,依法依规做好消防事业发展的经费保障。

2.自然资源部门。配合编制消防专项规划,依法纳入相应的国土空间规划,在片区控制性详细规划中规范布局消防站用地并予以保障落实,合理布局消防供水、消防车通道等公共消防基础设施和服务设施并监督实施。

3.住房和城乡建设部门。负责建设工程消防设计审查验收工作,对房屋建筑改变消防布局的情况进行评估审批,依法查处建设工程消防违法行为,对建设工程改变建筑结构、布局产生的火灾隐患,依法进行查处整治。依法督促建设工程单位加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设的消防安全管理,将消防安全纳入建筑市场准入、工程招投标、工程监理及工程质量监督、检测和施工安全内容;将消防法律法规和工程建设消防技术标准纳入建设行业相关执业人员的继续教育和从业人员的岗位培训及考核内容;依法依规开展建设工程消防领域新技术、新材料、新工艺的推广;督促各镇(街道)和相关企业加强市政消火栓建设维修维护工作。

4.综合行政执法部门。负责对未经批准进行临时建设,未按照批准内容进行临时建设,临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除等违法行为进行查处,对因违章搭建,改变建筑结构、布局产生的火灾隐患进行整治、拆除、恢复。及时查处相关部门转交的消防违法行为。

5.通信管理部门。负责指导督促通信业、通信设施建设的消防安全管理;协调运营商与消防救援机构建立联勤联训联动机制,积极配合做好火灾及应急救援现场的通信保障工作;督促运营商确保“119”调度专线畅通。

6.互联网信息管理部门。负责指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传。

7.教育部门。负责学校、幼儿园和校外培训机构的行业消防安全管理,落实学校(幼儿园)消防安全标准化管理。将消防知识纳入学校教育,指导学校有针对性地开展消防安全宣传教育。

8.人力资源和社会保障部门。负责职业培训机构、技工院校审批或管理中的行业消防安全;做好政府专职消防队员、企业专职消防队员依法参加工伤保险工作;将消防法律法规和消防知识纳入职业培训内容。

9.经济信息化部门。依据职责负责指导危险化学品生产的行业规划和布局。在工业结构调整、企业技术改造中,提升企业消防安全技防水平;指导劳动密集型企业实施消防安全标准化管理。

10.农业农村部门。依法依规做好农业生产消防安全工作,结合农村工作指导加强消防安全管理。

11.商务和经济合作部门。负责督促指导商贸行业的消防安全管理工作,落实商场市场消防安全标准化管理,将企业消防安全信息纳入市场诚信公共服务平台建设内容。

12.卫生健康部门。负责医疗卫生健康机构审批或管理的行业消防安全,落实医院消防安全标准化管理。协助做好火灾事故人员伤亡统计工作。

13.文化体育广播电视和旅游部门。负责督促指导文化娱乐场所、公共图书馆、文化馆(站)、美术馆、旅行社、星级饭店、A级旅游景区、旅游民宿、星级农家乐等单位(场所)依法依规履行消防安全职责,督促指导文物保护单位、博物馆的行业消防安全管理,落实星级饭店、文化娱乐场所、文物古建筑消防安全标准化管理;指导广播电视播出机构消防安全管理,督促广播电视播出机构发布针对性消防安全提示,面向社会开展消防宣传教育。

14.民族宗教事务部门。按照属地监管职责,负责指导宗教活动场所规范消防安全管理,落实消防安全主体责任。

15.民政部门。负责社会福利、救助管理、未成年人保护、婚姻、殡葬、养老机构等民政服务机构审批或管理的行业消防安全,落实社会福利机构消防安全标准化管理。加强对社会消防公益组织、消防志愿队伍建设等工作的扶持指导。

16.市场监督管理部门。负责对生产、流通领域的消防产品质量实施监督管理,查处质量违法行为,对存在典型、突出、重大消防安全隐患的单位不予营业许可,对久拖不决的消防隐患单位取缔营业许可;加强特种设备生产过程中的消防安全管理,在组织制定特种设备产品及使用标准时,应充分考虑消防安全因素,满足有关消防安全性能及要求。

17.其他政府部门。应当结合本部门的实际,贯彻落实消防法律法规规章规定的各项措施,积极开展消防宣传教育,进行有针对性的消防安全自查和治理,依法督促所属单位对火灾隐患进行整改。

第三节  强化单位主体责任落实

落实单位消防安全主体责任,健全消防工作考评机制,完善消防执法、火灾调查处理与刑事司法衔接工作制度,依法问责追责,形成无缝衔接、高度闭合的消防安全责任链条,提升单位本质安全水平。建立单位责任人、管理人履职能力常态化培训制度,完成对重点监管对象的消防安全责任人、管理人培训全覆盖。落实差异化火灾防范措施,制定单位火灾风险识别办法,实施不同频次、不同内容的抽查,督促单位依据火灾风险差异落实针对性防范措施。强化消防安全责任落实,出台一批针对性消防安全管理制度,推行单位消防安全承诺制,守信承诺予以奖励,失信承诺予以惩戒。

第四节  全面深化消防执法改革

围绕执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化建设标准,强化消防工作法治思想、法治手段、法治方式和依法监管的能力建设,开展消防执法规范化、标准化、信息化建设,建立消防信息库、数据库。依法审查、依法审批消防行政许可项目,依法查处各类违法行为,依法提请政府对一些重大火灾隐患进行督办。深化消防执法改革,加强事中事后监管,全面实施消防执法全过程记录、法制审核、执法公示制度。优化互联网+监管,实现差异化、精准化消防安全监管。严格执法队伍管理,规范消防执法行为。加强对消防执法规范性文件实施情况的检查评估,建立定期清理制度。

专栏消防监督执法能力提升建设重

智能化消防监督执法平台。通过大数据分析”“物联网OCR(图像识别)技术等手段,建设智能化消防监督执法平台,实现对消防执法全过程网上流转、智能化办案以及自动化建档,形成完整的执法信息化链条,推动消防执法的规范化、精细化、智能化。

第四章  完善社会消防治理体系

第一节  完善消防安全监督管理

全面落实双随机、一公开监督管理要求,将消防安全重点单位、一般社会单位、消防技术服务机构等全面纳入双随机抽查事项,推进消防救援站防消联勤工作落实,进一步完善防消联勤机制。强化与公安、市场监管、文旅等部门联合开展检查,注重各部门之间的信息互通。积极引入社会力量参与消防管理。贯彻落实《消防安全领域信用管理暂行办法》,主动与发改、市场监管等部门建立信息共享、联合惩戒机制,推动单位落实自主管理,根据信用等级实施差异化监管,落实消防安全不良行为公布、火灾事故调查问责制度,将消防安全重大违法行为纳入城市公共信用信息管理平台,列入个人征信系统。强化各社会单位严格检查消防安全设施,建立健全消防安全管理人员持证上岗机制,推进《消防员参与监督执法试点工作方案》落实,继续深化消防网格责任落实,积极把安全责任落实到岗到人,实施消防安全户籍化管理。

第二节  加强火灾风险监测预警

加强消防安全风险评估,制定消防安全风险评估办法,形成周期性分析评估机制,定期向市政府报告火灾形势、消防安全薄弱环节和工作改进建议,向行业部门、社会公众告知消防安全风险评估结果。建立火灾监测预警平台,实现对火灾高风险场所、区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准预警水平。加快在重点场所、重点单位推广应用智慧用电、燃气安全智能控制、自动消防设施实时监控等物联网感知技术,将火灾高危单位和设有自动消防设施的场所纳入城市智慧消防,实现信息采集汇聚自动化。

第三节  深化重点领域专项治理

完善重大活动消防安保工作机制,全力做好两会等重大活动消防安保任务。加强消防生命通道、电动自行车停放点等区域消防安全管理,指导各镇(街道)制定实施综合治理方案,2022年底前分类分批完成督办整改。强化突出火灾风险个性化整治,加强老旧小区、家庭加工作坊、三合一场所、城乡结合部、物流仓储、出租房、新材料新业态以及乡村等消防安全治理,定期开展专项行动,消除突出风险。开展重点场所消防安全治理,落实高层建筑消防安全管理规定,推行大型商业综合体、地下建筑消防安全标准化管理,提升危险化学品企业和工业集中发展区、文博单位及民族宗教场所消防安全能力。

第四节  完善基层消防安全共治

完善镇(街道)、村(社区)、网格三级服务管理体系,形成覆盖镇(街道)、社区(村)的火灾防控网络,强化基层消防安全工作。探索建立基层消防监管组织和工作机制,在各镇(街道)设立消防安全专员。依托消防专员成立消防专办,推进基层消防力量建设。将消防工作全面纳入综合治理网格化管理和村级事务、村规民约重要内容,持续深化消防安全网格化管理。因地制宜推进专职消防队、志愿消防队以及微型消防站建设,2022年底前所有村组、社区建立集防消一体的兼职消防队伍。提高基层消防安全监管质效,强化与公安机关的协作,公安派出所开展日常消防监督检查、消防宣传教育。加强基层工作力量培训,定期对各镇(街道)网格员、消防工作人员、公安派出所民警、政府专职消防队队员开展消防业务能力培训。加快微型消防站建设2022年底前,全市所有各类工业、家具、仓储物流、食品加工、危险化学品、工业集中发展区等完成微型消防站建设工作,2025年前,全市所有社区完成微型消防站建设。

第五节  拓展社会专业消防资源

发挥社会消防技术服务机构作用,制定消防技术服务机构服务标准,引导建立行业自律组织,充分利用社会消防技术服务机构、四川消防技术服务管理平台、技能人才评价证书全国联网查询系统,加强消防技术服务机构从业条件、执业活动监督管理,形成服务规范的社会消防技术服务市场秩序。培育社会专业消防力量,规范注册消防工程师执业管理,引导单位聘用注册消防工程师参与消防安全管理,加强消防行业特有工种职业技能鉴定。推行火灾公众责任险,实施安全生产责任保险与火灾公众责任保险一体化,鼓励、支持高危行业领域单位投保。动员群众广泛参与,建立消防安全吹哨人制度,完善火灾隐患有奖举报、投诉制度,拓宽多元化举报投诉方式,及时查处消防安全违法行为。

第五章  优化消防公共设施体系

第一节  优化消防设施规划

根据布局合理、规模适当、消除空白的原则,推进将消防专项规划纳入国土空间规划范畴,科学确定消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备、消防教育训练基地和消防力量等内容,划定公共消防设施用地界线,有效保障消防设施规划落地,确保公共消防基础设施补齐旧账、不欠新账,做到与经济社会同步发展。到2022年,全面完成主城区、重点镇城乡消防规划编修。到2023年,建制镇100%编制城乡消防规划或在国土空间规划中明确消防队(站)用地布局、消防供水建设等要求。建立消防规划执行情况分析评估机制,每年制定年度落实计划,强化对消防专项规划落实督促。

第二节  推进消防队站建设

结合全市经济社会发展和城乡公共消防安全需求,落实《城市消防站建设标准》,科学制定消防队站建设规划,按照建强专勤站、补齐普通站、布密小型站的建站原则,采取新建、改建等方式增加一批站点,提高消防救援站覆盖密度。针对重点区域以及超过中心消防站保护范围的盲点区域建设小型消防站,提升出警效率。全市新建1个特勤站、2个城市一级站,改建1个城市小型站,所有已投用城市消防站按标准配齐配全常规消防车、灭火器材、抢险救援装备和个人防护装备。

 

专栏消防站建设重点

时间

名称

类别

性质

地点

2021

三水镇小型站

城市小型站

改建

三水镇广金路

2022

长春路消防站

特勤站

新建

长春路

2022-

2024

三星堆景区消防站

城市一级站

新建改建

三星堆景区

高坪镇消防站

城市一级站

新建

高坪镇段家巷

第三节  加强消防水源建设

将消防水源建设纳入市政建设规划,明确自然资源、水利、住建、消防救援等部门关于市政消火栓规划、建设、维修、管理等方面的具体职责,满足大型供水车辆及远程供水单元的取水需求。优化城乡供水、天然水源采水等消防水源体系,升级市政消防管网布置架构,将枝状或供水能力不足的地方给水管网列入改造计划,提升供水系统性能。加强市政供水管网与单位内部供水管网规范一体化建设,提高全市范围内消火栓覆盖率,十四五期间共建设市政消火栓200个,整体完好率不低于95%。依托辖区内主要河道、水库等天然水源和社会单位内部水池、水源,设置消防取水点或建设消防水池等取水设施,重点推进农村地区消防水源建设,消除市政消火栓供水盲点。结合智慧水利建设,推动智慧消火栓建设,实现实战实用。

第四节  规范消防通道建设

实施打通消防生命通道工程,按照市政道路路网结构和建设规划,优先打通断头路和拓宽巷道,确保消防车的通行能力。新建、改造的市政道路、建设工程,应按照国家标准设置消防车通道。严格把控建设工程消防设计审查、消防验收等环节,规范设置消防车道,实行划线、标名、立牌管理。靠近市政消防供水设施的道路和高层建筑、大型公共建筑的沿街道路,要确保消防车的作业需要。通过技术改造等方式对城市道路限高、街道(公园)隔离装置等障碍设施进行处理,确保紧急情况下消防车通行。建立消防车通道联动管理、综合执法工作机制,明晰各方管理责任,推广应用视频监控识别报警等技术措施,严格查处堵塞、占用、封闭消防车通道等违法行为。

第六章  强化消防救援力量体系

第一节  提升应急救援专业水平

紧紧围绕实战需求强化综合应急救援能力建设,提高综合救援能力,发挥重大灾害处置尖刀作用。健全规模火灾、复杂灾害救援等特种灾害专业救援能力,明确岗位人员编配,明确职责任务分工,明确专业训练计划,明确车辆器材配备,明确规范救援队编成。组织开展各专业救援队队员、各级指挥员轮训,加强专业救援方向训练和战例研讨、战术研究,创新战术战法,提升攻坚打赢能力。推动大应急救援力量建设,编制跨区域增援预案,强化消防救援队伍和社会救援队伍的团队协作意识。

石油化工救援能力:按照辖区灾害事故特点补齐补强车辆装备,定期开展指战员培训,合理确定职责分工。着力开展器材装备革新,装备一批堵漏、输转新装备;战勤保障力量将石油化工火灾扑救所需的各类器材进行模块化存储,确保紧急情况下的快速响应。

大型城市综合体救援能力:配备一批高精尖装备,加大模拟实战演练,全面提升指战员内攻、外攻、供水、破拆、排烟、通信、救援等综合能力,加强与大型综合体业主单位、交通管理部门、生态环境部门等沟通协调,形成区域性联勤联动机制,全方位提高指战员应对大型城市综合体火灾扑救能力。

水域救援能力:对水域救援及抗洪抢险进行全面分析,明确目标任务,科学制定应急预案,合理编成人员装备,完善各类战勤保障工作,建立后备人员储备机制,落实人员随调随补制度。建立分驻地执勤,定期集中训练,战时统一调度,器材装备模块化的战勤模式,潜水、打捞、舟艇驾驶等重点岗位人员均持证上岗。

训练设施建设:强化室内室外、房前屋后理念,满足消防救援人员、政府专职消防人员的合成体技能培训需求。

第二节  壮大多种形式消防队伍

贯彻落实省委两项改革精神,推动专职消防队伍应建尽建,以规范化建设、职业化发展为牵引,进一步加强政府专职消防队伍建设。将政府专职消防队伍建设纳入政府消防工作考核的重点内容,建立与经济相适应、与消防队站建设进度、执勤需求等相匹配的增配机制。十四五期间所有镇(街道)建立专职消防队或志愿消防队,深入贯彻《关于进一步规范和加强企业专职消防队伍建设的实施意见》,落实企业建立、管理专职消防队伍的主体责任,鼓励积极参与社会救援。鼓励慈善组织、保险、基金等资助、支持社会志愿消防力量发展,积极发展消防志愿者队伍,引导消防志愿者参与消防宣传教育、隐患曝光、初期火灾处置等工作。

专栏多种形式消防队伍建设重

1.专职消防队建设。从队站建设、人员招录、岗位设置、队伍管理、工资待遇、综合保障、法律责任等方面,对专职消防队伍予以正规化建设和管理。

2.志愿消防队建设。机关、团体、企业、事业等单位,以及村民委员会、居民委员会,根据本单位或者本区域消防工作的需要,在生产组织、民兵组织或者巡防队、护林队等其他基层群众组织的基础上,建立由本单位或者本区域志愿人员组成的志愿消防队。

第三节  完善救援协调联动机制

加快完善在党委政府统一领导下的应急救援协调联动机制建设,推进智能接处警和智能指挥系统建设,将政府(企业)专职、志愿消防队伍、微型消防站和社会救援力量全面纳入联动连战体系。进一步完善指挥体系和响应措施,明确政府专职消防队、微型消防站调度、指挥、保障机制。优化联勤联调工作模式,加强与供水、供电、供气、通信、交通、生态环境、气象、公安、卫健等部门联合实战演练,实现信息互通、资源共享、应急联动、优势互补,形成协同作战合力。

第四节  落实消防人员优待政策

立足消防救援高负荷、高压力、高风险的职业特点,建立与其职业相适应的激励保障机制,严格贯彻落实《四川省国家综合性消防救援队伍职业保障实施细则》(川办发〔20205号)、《四川省政府专职消防队伍工资待遇标准暂行规定》(川办发〔202143号)和《德阳市消防救援队伍职业保障若干措施》(德办发〔201926号),并根据国家政策调整变化,及时优化完善消防救援队伍职业保障政策。

第七章  提升消防战勤保障体系

第一节  优化装备实战配备

开展装备建设评估论证,抓好装备达标、升级换代和统型建设。坚持功能齐全、性能优良、结构合理、实用高效的建设发展目标,逐步优化车辆配备结构,所有投用城市消防站按标准配齐消防车、常规灭火器和个人防护装备,进口车辆和特种高精尖消防装备配备率不断提升,新购装备质量性能全部达到新颁技术标准要求。完成工程机械和战勤保障车辆配备任务,加强大功率水罐或泡沫消防车配备。按照特殊场所、特殊领域救援需要,配齐配强高铁、公路、水域、地下、隧道、石化等救助所需的个人防护、救助、照明、排烟、运输等装备和器材配备。针对地质、洪涝等灾害特点和高层建筑、大型商业综合体、石油化工等特殊火灾扑救需要,加强专业化装备配备,满足全灾种、大应急任务需求,形成功能齐全、性能先进、体系配套、高效适用的现代消防救援装备体系。

专栏消防车辆建设计划重点

单位

2022

2023

2024

2025

广汉市消防救援大队

1辆水罐或泡沫消防车、1辆大流量进口底盘罐类主战消防车

1辆皮卡车

1辆水罐或泡沫消防车

1辆水罐或泡沫消防车

三星堆博物馆

1-2辆进口底盘大功率水罐消防车

1辆泡沫消防车、1辆抢险救援消防车

1辆登高平台消防车

 

第二节  强化装备物资管理

提升装备物资全要素、全寿命、数字化管理水平。建成基于数字标签、无人系统和可视化终端技术的装备物资管理平台。推广应用装备远程保障技术,加强消防车辆、工程机械、无人系统等仿真训练系统的运用。加强装备人才队伍建设,重点培养基层一线用装备、懂装备、会培训、强管理的装备专业骨干人才。建成空气呼吸器充气室、维修室、水压检测站,完成消防救援服装维护中心建设,具备常用国产装备的等级维修能力。

第三节  加强战勤保障建设

结合辖区灾情特点,进一步优化战勤保障资源布局,构建全要素、全链条、立体化的战勤保障体系,推进战勤保障消防站及机构实体化建设。建设市级消防战勤基地,健全培训基地实战化、专业化、基地化保障能力。根据相关标准和实战需求储备种类齐全、数量充足的应急救援物质,配齐战勤车辆装备,提升储备标准化、包装模块化、装卸机械化、管理数字化水平,完善战勤保障数字平台建设。健全应急物资紧急调用、储备轮换、生产供应、征用补偿等机制。综合运用社会力量和自我保证两种方式,建立适应现代应急救灾需求的力量投送模式。

 

 

 

 

战勤保障体系建设重

1.战勤保障基础设施。完成战勤保障站及应急装备物资储备库建设并投用,建立市级应急救援现场指挥部。

2.战勤车辆物资配备。按《消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要实施方案》标准完成战勤车辆物资配备。

3.装备模块化储运系统。完成装备物资跨区域运输拉动合成演练,实现装备模块化储存、快速机动运输作战目标。

第八章  推进智慧消防支撑体系

第一节  建设火灾消防智慧平台

按照纵向贯通、横向交换的要求,在严格遵循上级建设方案和技术标准基础上,主动对接公安、应急、交通、水利、文体旅游等行业部门数据资源,融入政府大数据平台,融入智慧城市建设,加强与城市大脑、消防内部业务系统及其他平台的对接整合,打通网络和信息屏障。加强内部业务、技术、标准三线并进,深化职能整合,形成合力,积极开展个性化研发应用,确保满足本地差异化实战需要,高效推进火灾消防智慧平台建设,本地化实现消防一张图,提升数据共享和实战应用水平。创新智慧消防系统的管理方式、建设内容和保障机制,推行政产学研用多主体协同建设模式,建立社会各方协同建设、合作共赢、共建共享机制。到2025年底前建立互联互通的火灾监控网络平台。

第二节  建设消防指挥智慧系统

按照应急管理部消防救援局关于做好智能接处警和智能指挥系统暨全国消防一张图推广建设的要求,加快落实软硬件集成建设方案和系统基础功能部署,推进标准和个性化功能建设,实施数据治理工程,推进与应急管理信息化对接融合,实现新型指挥系统构建和联网运行,推进打造应急救援核心数据及指挥要素高度融合的消防全景指挥。

专栏智慧消防系统建设重点

1.调度指挥中心建设。规范指挥中心流程,采用全国统一标准,突出职业化、专业化的工作要求;规范各类基础台账,保持作战信息数据的鲜活性;按级别、规模、职能规范指挥中心硬件环境标准,标准化设定功能分区;实现指挥中心信息自动化、调度扁平化、功能实战化、管理规范化、指挥智能化。

2.智慧消防系统建设。立足消防业务特点和实战需要,建设融合接警调度、应急指挥、重大安保、智能决策等功能的智慧消防系统。

消防一张图子系统:整合行业部门、社会单位以及专业领域的消防基础数据,建设消防数据资源池和主体库。

消防物联网子系统:完成消防安全重点单位、火灾高危单位以及其他设有自动消防设施建筑的电气火灾监控、消防设施等数据接入。

智能接处警和智能指挥子系统:推进与应急管理信息化对接融合,推进打造应急救援核心数据及指挥要素高度融合的指挥子系统。

应急预案数字化子系统:按照电子预案制作要求和标准,分类型和重点单位对象分类制作灭火救援和抢险救援预案,在发生事故灾害时,能够充分发挥预案编制效应,第一时间调派足够力量和装备对事故进行处置,达到预案编制的效果。

城市高点等重点区域监控子系统:建设全市城市高点等重点区域消防监控AI预警平台,研判分析城市火灾规律,实现平时城市火灾的预警研判和战时火灾的实时监控。

消防水源管理子系统:加强市政消防管网的管理和检查,实时更新消防水源查询系统数据,对改建、损坏和新建的消防水源进行标注,进一步提高火场水源寻找、使用的高效性。

无人机实景指挥和管训子系统:利用现实增强技术,实现灾害事故现场实景和通信装备实时叠加,提升实时视频指挥能力,实现对全市消防救援队伍无人机装备、无人机操作员、无人机日常训练和战时飞行的管理。

一路护航子系统:通过对接各部门应急指挥平台,实现平台联动与资源共享,建设一套智能绿灯工程平台,为消防救援队伍每一次出警实现一路护航。

第三节  加强应急通信体系建设

充分运用现代通讯技术,加强应急通信体系建设。提升动中通通信指挥车和应急通信配备,配备卫星便携站、卫星电话和北斗有源终端等关键应急装备配备率,推动公网装备4G5G模式升级。探索应用新型融合通信装备,补齐多种自然灾害应急通信保障装备短板。建立消防安全议事协调机构成员单位信息共享、预警监测协作机制,形成快速响应、扁平可视、精准高效、韧性抗毁的一体化应急通信体系,提升灾害事故现场应急通信保障能力。拓展消防应急通信技术手段,解决复杂环境下的信号覆盖问题,实现各指挥部之间、各作战单元之间、指挥部与作战单元之间的信息互联互通。明确各种灾害类别和等级的通信保障模式,成体系配备高层建筑、地下空间、超大综合体、石油化工火灾及地质灾害事故应急救援通信装备。组建应急通信保障队伍,解决复杂环境下的语音、图像和数据传输问题。构建信息安全监管机制,加强安全隔离、病毒防范、网络监管和等保测评,形成完备的信息安全监管体系,提高防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密能力。

专栏消防应急通信体系建设重点

1.应急通信装备建设。全市消防救援站配齐2部卫星电话(不同制式)、单兵图传(一主一备)、对讲设备(人手1部);逐步配齐轻型、超轻型卫星便携站、无人机等关键通信设备;配齐配强聚合路由、智慧终端箱、多模单兵、自组网等智能化、轻型化、集成化、模块化关键设备;积极开展消防救援领域大型无人机、智能跟踪拍摄机器人、高适应性卫星通信、宽窄带融合中继、5G、无人机集群作业等新装备、新技术、新战法研究应用,满足特殊灾害现场实时通信需要。

2.应急通信队伍建设。按照支队部署要求完成轻骑兵、速报员队伍建设;消防应急通信岗位专业化普训,加强无人机驾驶、测绘、制图能力培养,实现大队、消防站、政府专职消防队至少2名无人机飞手持证上岗,提升专业领域保障能力。

3.高清视频会议系统建设。实现多点会议、点对点会议、分组会议、自助式讨论会议、远程培训、远程信息点播等多样化的应用需求,充分发挥远程会议和异地协作的优势,提升全市消防工作效率。

4.应急通信体系建设。实现公安、自然资源、水利、应急、气象、电信运营商和社会专业单位一键式联动响应,协同开展灾害事故现场应急通信保障。

第九章  加强宣传教育培训体系

第一节  完善消防安全宣传体系

将消防安全宣传教育纳入国民安全教育、普法教育、科普教育、劳动就业培训体系,将消防安全纳入精神文明、安全社区、安全单位创建和企业安全标准化创建活动,督促指导行业系统建立完整有效的消防安全教育培训体系。工会、共青团、妇联等团体和村民委员会、居民委员会要结合工作对象特点,组织开展针对性的消防宣传教育活动,进一步提升公众消防安全常识和自防自救能力。着力推进消防安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,推动行业部门落实消防宣传教育培训职责,营造消防安全宣传教育的良好氛围。推动消防安全宣传教育工作融入基层综合治理体系,网格员定期开展消防宣传教育活动。常态化开展独居老人消防安全敲门行动和中小学生寒暑假消防安全实践行动。持续壮大消防志愿者队伍,积极推进各镇(街道)打造具有当地特色的消防志愿服务队伍。

第二节  建设消防科普教育基地

深化与广播、电视、报刊、网络、新媒体和通信部门合作,加大消防公益义务宣传力度,持续开展消防常识、火灾警示宣传,建立覆盖全社会的消防新媒体宣传矩阵,常态推送消防安全警示提示信息。推动实施消防宣传橱窗工程,在繁华街道、高速入口、重要场所设置消防宣传橱窗,常态宣传消防知识和警示提醒。建成依托学校或单独设立的消防安全教育馆。整合文化教育服务资源,推动建设立体式、区域化、情境化消防科普教育基地,将消防元素充分融入社区公园、广场、乡村服务场所等公共设施,借助社会资源开展消防文创产品的策划制作,全方位、多角度科普消防安全常识。

第三节  改进消防宣传教育模式

推广使用全民学习云平台,巩固网上安全教育、消防安全实训等教育模式,推动更多消防宣传教育事项网上学”“掌上办,打通宣传群众、教育群众、服务群众的最后一公里。深入探索消防宣传教育大数据应用,分析研判公众消防安全需求,评估测定消防宣传教育效果,实现辅助决策和精准推送,提高消防宣传教育工作实效。继续将消防安全作为普法、科普、学校教育教学、文化建设等工作的重点内容,纳入各级党政领导干部培训课程。加强消防安全教育师资力量建设,鼓励将涉及公共消防安全领域的宣传教育纳入政府购买服务的项目内容。突出技能实训和实景体验,引导整合各种社会资源,满足多元化和多层次的消防安全需求。实施消防全媒体传播工程,加强与各级主流媒体、网络新媒体平台合作,多渠道、多层次开展宣传报道。持续发挥新媒体宣传矩阵效应,推动消防宣传在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合,进一步提升消防宣传的传播力、影响力和公信力。

第四节  推进消防安全培训演练

各镇(街道)、部门(单位)要采取从业培训和专业培训相结合、政府购买服务等方式,进一步完善社会化消防教育培训体系。教育、公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、文体旅游、卫健、应急等部门,要加强对行业系统和消防安全重点单位消防管理人员、重点工种等重点人群的消防培训。社会单位要加强对本单位从业人员的消防宣传教育培训,制定灭火应急疏散预案,定期组织开展演练,提高火灾防范水平。镇(街道)、村()委会、社会救助组织等要每年至少开展一次针对鳏寡孤独、老弱病残等群体的宣传培训,提升其避险逃生和自防自救能力。

第十章  保障措施

第一节  加强组织领导

充分发挥消防安全委员会作用,及时通报规划实施情况和进度,研究解决规划实施中遇到的重大问题,确保规划各项目标任务按期完成。制定具体实施方案,切实加强消防规划实施的计划性。对规划中确定的重大项目进行分解落实,明确进度、明确要求、明确责任。发展改革部门负责指导消防基建项目开展立项、可行性研究报告审批、初步设计审批等前期工作;财政部门负责按规定对消防资金进行预算管理;自然资源部门负责指导消防基建项目的选址,开展用地预审、规划许可等工作;住房城乡建设部门负责加强对消防基建项目工程招标、施工许可、质量监督、竣工验收备案等环节的指导;其他各有关部门按照职责分工抓好相关工作的落实。

第二节  强化经费保障

遵循事权与财权相一致的原则,进一步健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费长效管理机制。坚持消防救援事业与经济社会发展同步发展,建立完善消防经费保障机制,做好消防业务经费保障工作,确保应由财政承担的消防救援队伍人员经费及公用经费及时、足额到位,积极推动消防事业发展。将消防重大保卫、跨区域增援、战勤保障物资储备以及重大抢险救援、维稳处突等业务经费项目支出按照现行财政管理体制,纳入相应渠道予以保障。着眼消防事业发展需求,按照现行财政管理体制对消防队站建设、车辆装备建设、训练基地建设等专项项目予以重点保障,加大对消防水源、消防通道、消防通信等建设经费保障力度,协同推进消防事业全面发展。

第三节  严格督查考核

加强对规划推进工作的检查督导,健全督查督办和帮扶指导制度。实行消防安全信用分类,推进消防诚信监管,健全消防信用制度。建立科学的规划推进评价机制,对重大任务实行项目化管理,并逐项明确具体目标、时间节点及完成标准。将消防规划推进落实情况作为党委、政府目标责任考核以及党政领导干部绩效考评的重要内容,加强对本规划实施情况的跟踪分析,督促落实各项工作和政策措施,对规划执行情况进行中期评估和终期考核,评估考核结果作为评价各部门绩效的重要依据。